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深入扎实开展党的群众路线教育实践活动为加快推进云南老龄事业与经济社会协调发展建言献策

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自全党深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称《教育实践活动》)以来,结合我省老龄工作现状,通过反复学习有关文件、认真思考问题,提高了开展教育实践活动的认识,明确了其目的意义,激发了工作热情,进一步增强了做好老龄工作、协调推动我省老龄事业发展的信心和决心。下面,我就如何理解深入开展教育实践活动,客观分析我省老龄工作形势,增强做好老龄工作的责任感和使命感,为加快推进云南老龄事业与经济社会协调发展问题谈几点粗浅的认识和想法。

一、强化理论武装,认真学好文件,深刻认识开展教育实践活动的重大意义

在当前我国改革发展正处于经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化的关键阶段,党中央、省委和省民政厅党组部署深入开展党的群众路线教育实践活动,目的十分明确,意义非常重大。首先,深入开展教育实践活动,是加强党的执政水平和能力建设的长远需要。从国际形势看,就一定程度讲,我们的党和国家被推到了风口浪尖上。以美国为首的西方敌对势力,加紧对我国实行西化、分化战略,妄图搞垮我们的党、国家和社会主义的野心始终没有变。从国内和我们党的现状看,社会上各种错误思潮泛滥,严重侵蚀和损害着党的肌体。一些党员和党员领导干部信念动摇、作风败坏、腐化堕落,甚至脱化变质,严重影响了我们党在人民群众中的形象,对党的执政地位构成了现实威胁。能否保持先进性、纯洁性,不断提高党的领导水平和执政能力,是我们党面临的一个十分紧迫的问题。过去我们党做到了以人民群众的根本利益为重,全心全意为人民群众谋福祉,克服重重困难,战胜了帝国主义的侵略,推翻了蒋家王朝,建立了新中国,人民和历史选择了我们党。在新的历史时期,我们党只有坚定不断地按照治国方略的要求,加强自身建设,才能有效防范执政风险、巩固执政地位,才能得到人民群众的衷心爱戴和拥护,才能经受住任何困难、风险、挫折的考验,才能担负起中华民族实现中国梦的伟大历史使命。其次,深入开展教育实践活动,是弘扬党全心全意为人民服务根本宗旨的需要。坚持从群众中来,到群众中去的群众路线,是我们党从实践中总结出来的基本经验。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,群众路线一刻不能忘,群众观点一刻也不能丢。目前,我们党有8000多万名党员,绝大多数党员和党员领导干部贯彻落实党的群众路线总体是好的,在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作,但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题,特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风严重。主要表现在:一是理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠;二是贪图名利,好大喜功,弄虚作假,不务实效;三是脱离群众,不负责任;四是铺张浪费,奢靡享乐,甚至以权谋私、腐化堕落等,严重损害了党在人民群众中的形象,严重损害了党群干群关系。因此,通过深入开展群众路线教育实践活动,按照中央提出照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,必须对这些问题认真加以解决,才能凝集党心、民心,才能履行好情为民所系、权为民所用、利为民所谋的全心全意为人民群众服务的根本宗旨。第三、深入开展教育实践活动,是加强创新社会管理能力建设的需要。老龄工作是社会管理的重要组成部分和社会建设发展的重要内容。即是说,老龄工作是党委工作的一部分,政府工作的一部分,社会工作的一部分。创新社会管理,加强社会能力建设,是各级党委、政府和社会的共同责任。老龄工作是传承敬老文化、构建社会和谐的一项重要工作。老年人作为一个特殊的社会群体,一个相对弱势且迅速扩大的群体,在社会生活中的位置将会越来越突出。关心爱护老年人,不断满足他们的物质文化需求,努力提高他们的生活生命质量,对于发展经济、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。早在党的十七大报告中强调:全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为造福人民,要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项利益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果人民共享,我们一定要坚持以人为本、为老服务的理念。坚持以人为本,必须是维护包括老年人在内的广大人民群众的根本利益,是经济社会发展成果惠及包括老年人在内的全体人民,才能促进人的全面发展。如果我们的发展忽视了亿万老年人的根本利益,脱离了广大老年人的愿望,就没有也不可能真正体现以人为本。从某种意义讲,深入开展教育实践活动就是要让各级党委政府和领导干部更加关心关爱老年人,深入基层、深入老年人群体认真听取他们的诉求,认真研究解决他们的困难和问题。

   二、深入开展教育实践活动,推进老龄事业与经济社会协调发展,应准确把握我省老龄工作形势

近几年来,省委、省政府更加高度重视我省的老龄工作,坚持把老龄工作纳入全省经济社会发展全局统筹规划、纳入为民办实事督查的20项重点工作之一、纳入省委省政府对州市党委政府年度工作综合检查考评的重要内容,采取一系列政策措施,通过各级艰苦努力,我省的老龄工作成效显著,老年事业得到了长足发展:一是老龄法规政策不断完善;二是社会养老保障体系建设取得新进展;三是养老服务体系建设加快推进;四是惠老优待政策落实力度进一步加大;五是老龄工作机构建立健全;六是全社会老龄意识和敬老意识普遍增强。这些成绩的取得为贯彻实施十二五老龄事业发展规划,促进我省老龄事业全面发展奠定了坚实的基础。但随着我省经济的持续发展和广大老年人的养老需求,老龄事业还面临着许多新情况、新问题和新困难。认真分析老龄工作形势,对于统筹部署老龄工作,加快我省老龄事业与经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展十分重要。

(一)要清醒认识我省十二五时期人口老龄化发展趋势。截止2012年底,全省60周岁及以上老年人口560万人,占全省总人口的12% ,并以年均3.11%速度增长。我省老年人群体具有基数大、农村老年人口多、贫困面大、高龄和空巢老年人比例高等特点,全省有125万老年人纳入城乡低保范围,分别占城乡老年人口总数的21.1%28.2%,是典型的未富先老省份。按照目前日益加快增长的速度,预计到十二五末,全省老年人口将达到630万人,占全省总人口的13.34%。届时,高龄人口激增、家庭空巢化加剧、失能老年人大幅增加、社会供养系数上升、社会养老负担加重等问题必将更加凸显,老龄事业发展任重道远。

(二)要客观认识制约我省老龄事业发展的突出问题。当前,我省老龄工作存在的突出问题和薄弱环节主要体现为五个不相适应:一是全社会老龄意识和敬老意识与人口老龄化发展形势不相适应,老龄问题和老龄工作尚未从根本上引起全社会应有的关注和重视;二是老龄事业发展与经济社会发展不相适应,老龄事业经费投入严重不足,老龄工作条件、老年福利服务设施和老年文体设施建设滞后;三是现行的老年保障体系、老年救助援助体系、为老服务体系与老年人的需求不相适应,老年人特别是农村老年人群的养老、医疗难等问题依然突出;四是老龄工作体制机制与新形势老龄事业发展要求不相适应,齐抓共推老龄事业发展的大老龄工作格局尚未形成,老龄部门大多仍处于单打独斗的被动局面;五是各级老龄机构设置、人员配备与新时期老龄部门承担的工作任务不相适应,干部队伍的整体素质和工作能力还不能很好地推动老龄工作创新发展。这些问题和困难,都迫切需要各级各有关部门认真研究解决。

(三)要充分认识我省老龄工作面临的发展机遇。一是党中央国务院更加高度重视老龄工作。党的十七大把以改善民生为重点的社会建设作为中国特色社会主义建设布局的重要组成部分,提出了加强老龄工作的新要求;党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决议》要求健全农村社会保障体系,发展扶贫、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,发展农村老龄服务201146日中共中央政治局第28次集体学习时明确提出完善社会保障和养老服务体系,切实应对人口老龄化,制定实施应对人口老龄化战略和政策体系,培育壮大老龄事业和产业,加强公益性养老服务设施建设,发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚;国务院出台的《中国老龄事业发展十二五规划》和《关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡意见》明确提出加快推进养老服务设施建设,构建社会化的养老服务体系;刚召开不久的党的十八大又明确提出积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业等等,老龄工作的大政方针更加明确,为加快推进老龄事业发展提供了难得的新机遇。二是省委省政府十分重视老龄工作。近几年来,出台了一系列老龄法规政策。2007年新修订实施的《云南省老年人权益保障条例》后,省政府又先后出台了《关于加快推进养老服务事业发展的意见》、《云南省老龄事业发展十二五规划》和《云南省社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,对加强老龄工作、发展老龄事业作出了全面部署。三是社会各界越来越关注老龄工作。近年来,各地老龄部门每年都要办理多起人大代表、政协委员提交涉及解决老龄问题的建议和提案。四是随着以人为本的科学发展观深入贯彻落实、和谐社会建设的全面推进、人口老龄化形势和老龄方针政策宣传教育工作的深入开展,全社会老龄意识明显增强、孝亲敬老氛围进一步浓厚,老龄事业发展的社会环境基本形成。五是国家和我省经济持续平稳发展,财政投入逐年大幅度增长,城乡居民可支配收入持续增加,应对人口老龄化问题的物质基础进一步加强。六是多年来各级老龄部门在工作实践中坚持探索创新,积累了许多成功经验。这些有利条件和良好机遇,必将对做好老龄工作、加快推进我省老龄事业发展产生积极的影响。应牢牢把握老龄事业发展的历史机遇和诸多有利条件,在发展中解决矛盾、实现转变、赢得发展,以更高的站位审视老龄问题,以更广阔的视野谋划老龄工作,以更有力的措施推动我省老龄事业又好又快发展。

三、深入开展教育实践活动,推进老龄事业与经济社会协调发展,应突出加强做好几项重点工作

依据党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,按照六个老有的工作目标,要加快推进我省老龄事业与经济社会协调发展,当前和今后一个时期,应突出抓好以下几个方面的重点工作:

(一)及早加强做好应对人口老龄化战略研究。当今世界许多国家的专家学者都在积极研究中国的老龄化问题。2004年以来,美国国家战略与国际问题研究中心连续发布了两个中国老龄化的研究报告;英国、日本、澳大利亚等国家的研究机构也在研究中国老龄问题,他们认为,中国潜伏着一次历史繁荣与动乱交替周期性的危机,但中国似乎还没有做好应对准备。尽管这些观点不完全符合中国国情,但他们观察老龄问题的视角和方法值得我们借鉴。从现实情况看,我们对老龄问题的研究还只是主要集中在解决当前较为突出的民生问题上,从长远、系统研究得还不够深入、细致、全面、透彻,应当充分利用第六次人口普查和城乡老年人口状况追踪调查数据,加强战略研究。通过研究,深刻分析人口老龄化的现状和原因,科学评估人口老龄化对经济社会发展影响的广度和深度,从全局高度做出应对人口老龄化的科学规划和战略部署,进一步完善老龄法规政策,加强为老福利服务设施建设,切实掌握应对人口老龄化的主动权。

(二)切实加大现有老龄法规政策的贯彻落实力度。近年来,中央和省市各级都出台了不少老龄法规政策。从20116月全国人大李建国副委员长一行对我省部分州市贯彻落实《老年法》执法检查的情况看,各地在贯彻执行《老年法》等法规政策方面虽然做了很多工作、取得了一些成绩,但也还存在着如前面所述的一些困难和问题。因此,应进一步加强老龄法规政策的宣传,加大对老龄法规政策执行情况的督促检查力度,及时总结推广典型经验,正视存在问题和薄弱环节,制定有效措施,确保各项老龄法规政策真正落到实处,让广大老年人共享经济社会发展成果,促进社会和谐稳定。

(三)进一步建立完善养老服务体系。要从战略的高度,充分认识进一步推进养老服务社会化的重要性和紧迫性,认真贯彻落实《云南省老龄事业发展十二五规划》、《云南省人民政府办公厅关于加快推进养老服务事业发展的意见》以及《云南省社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》等老龄法规政策,加大投入,积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系,加快养老服务业发展,努力满足人民群众日益增长的养老服务需求

(四)着力加强农村老龄工作。老龄工作的难点和焦点在基层,尤其在农村。我省是集边疆、民族、山区为一体的西部经济社会欠发达的省份,农村老年人的养、医问题尤为突出,农村老龄工作的地位作用更加凸显。党的十七届三中全会站在推进农村改革、统筹城乡发展的高度,为农村老龄事业发展指明了方向。因此,应切实把老龄工作放到建设社会主义新农村这一战略高度上来部署,放到走中国特色农业现代化道路这一基本方向中来谋划,放到加快形成城乡经济社会发展一体化新格局这一根本要求中来思考,增强各级各部门加强做好老龄工作在推进农村改革发展进程中肩负的历史责任,深入研究农村人口老龄化问题,重点研究纯农民、农村非农人员和农民工未来的养老、医疗保障和社会服务以及留守老人的问题。通过加强老龄工作、发展老龄事业,推动三农问题的解决,促进农村经济社会和谐发展。

老龄工作是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。加强老龄工作,发展老龄事业,任务艰巨、责任重大、使命光荣。作为一名老龄工作者,我将以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力,牢固树立以人为本、为老服务理念,深入分析查找为老服务工作中的突出问题,进一步理清工作思路,转变工作作风,改进工作方法,深入基层搞调查、摸实情、注重分析研究,当好参谋助手,认真履职尽责,为加快推进我省老龄事业与经济社会协调发展积极努力工作。

省老龄委办公室综合处      董代模

   2013717


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